促进我国物流体制机制改革创新的政策建议

我国正处于构建物流创意发展的关键阶段，不仅必须密码长期以来后遗症我国物流产业发展的体制机制问题，更加必须按照物流产业构建创意驱动发展的新拒绝，减缓体制机制创意，建构更加完备的制度环境和政策鼓舞，为物流产业发展获释活力和新的发展动力。　　我国物流创意面对体制机制的约束　　——管理制度制度亟需深化改革与对外开放　　1.现行行政审核制度制约多样化创意。目前，我国物流领域的市场准入主要采行行业主管部门审核、行政许可等方式，牵涉到道路、水路、港口、船舶、运输车站（场）、通用航空、租车、进出口检验等领域的经营许可和资质审核多达30多项。各部门审核标准及程序更为简单，透明度较低，不存在多头审核、反复审核等问题，导致市场准入门槛及成本较高，与国际通行“非禁即入”的负面表格式管理制度方式不存在显著的制度差距，沦为阻碍物流服务创意、的组织创意乃至方式创意的最重要原因。

　　2.公平、半透明的市场准入制度预想构成，有利于民营经济和中小物流企业创意活力获释。在铁路运输、航空运输、大型物流枢纽及场站设施的投资和经营等方面，还并未构建对社会资本全面对外开放；在已对外开放的领域，民营物流企业也依然面对一些政策容许或不公正待遇，有利于民营和中小物流企业获释创意活力。　　——高效合理的监管体制尚待构成　　1.政出多门、政策不一。

与物流行业管理有关的国家部委和机构多达13个，监管内容牵涉到价格、场所、车辆、资质等诸多方面。由于各部门管理职责和政策目标有所不同，在物流企业的确认标准、报表制度、监管拒绝等方面不存在较小差异，企业须要花费较小精力来应付有所不同监管部门的申报、检查、审查等工作，许多物流企业专门配有了专事审核、监管的公关部门或“证照专员”，大大增加了企业的管理成本。　　2.各地政策实行差异较小。各地方实行国家政策和涉及规定时，由于对政策的解读、继续执行的尺度不存在较小差异，使物流企业在积极开展横跨地域经营、经营全国性业务时面对较小的经营后遗症。

例如，在公路运输、异地通关等物流活动中，常常再次发生多次按规定、反复执法人员等问题。　　3.监管方式和手段领先。

目前各管理部门主要采行的是年检、审查、抽验、换发证照等行政管理措施，一些事中、事后监管依然不存在空白，以行政执法代替合规监管，罚款、歇业、集中于整治、注销证照等沦为常规手段，运用行业信用体系、黑名单制度、对标评估、监管信息分享等现代化的监管方式及手段比较严重不足。　　4.社会化监管机制缺陷。突出表现在行业协会、联合报机构、保险金凝等中介服务的组织发展水平较低，行业服务能力不强劲，在资质检查、违规记录、信用评估、标准实行等方面的服务起到仍未构成，无法有效地充分发挥行业自律、社会监督的起到，也没构成运用保险费率、融资利率等市场手段增进企业规范守法经营的激励机制。　　——缺少先进设备合理的标准体系与标准化体制机制　　1.标准体系不合理。

现行标准体系中，国家标准、地方标准和行业标准定位不明，不存在着国家标准和地方标准反复、交叉和互相对立，有所不同地方之间、有所不同行业之间的标准无法交会等问题。同时，不利于供应链上下游企业和有所不同物流企业之间合作的团体标准缺陷，有利于多式客货、冷链、供应链管理等物流创意活动积极开展。

　　2.标准的构成机制和实行机制仍未理顺。在标准制订方面，依然是由各级政府及其行业管理部门主导，而由行业协会主导、以企业最佳实践中为引导的标准化构成机制仍未构成。在标准实行方面，基础性、通用性、安全性环保等方面的国家标准强制性严重不足，缺少适当的法律确保；而对于大量行业标准、团体标准的实行，则缺少适当的政策引领机制，行业协会、产业联盟等社会的组织在标准推展、监督、评估等方面的大力起到仍未充分发挥。

在标准研究方面，国家及涉及部门的标准化研究投放较较少，对行业及大型企业反对和引领严重不足，基础研究工作和标准研制人才严重不足，普遍存在被动追踪、非常简单转化成国际标准等问题。　　——税收制度和政策设计仍须要深化改革完备　　1.“营改增”分档税率设置不尽合理。目前实行的“营改增”试点方案中，交通运输行业与其他物流行业分别限于11％和6％两档税率，甚至对企业内部有所不同经营业务（如租车行业运输业务与收派业务）限于有所不同税率。

这不仅更容易导致有所不同行业、有所不同服务类型企业间的税收种族歧视，而且有利于多样化物流服务、有所不同物流企业之间的分工协作和一体化发展，也在一定程度上减少了税收征管的可玩性。　　2.企业所得税统一交纳制度不完备，有利于大型物流企业创意发展。一方面，我国企业所得税总分机构汇总纳税的征管分摊政策比较复杂，享有大量分支机构和经营网点的物流企业很难限于以减低税收开销；另一方面，各地从确保当地利益角度抵达，拒绝转入本地的物流营业机构展开法人登记，并在本地交纳所得税。这不仅减少了企业税收开销，更加有利于物流企业内部资源整合和减缓创意。

　　3.对物流创意缺少具体的税收鼓舞。近年来，我国仅有针对高新技术企业、先进设备技术服务企业等，实施了一些目的希望创意的税收政策，还包括减免税额、减少税率、创意开支税前加计抵扣、固定资产加快保险费等一系列所得税优惠政策，而物流产业仍未转入国家创意政策的反对范围。　　——物流资源整合与优化配备面对体制机制后遗症　　1.物流资源整合程序简单、成本较高。物流企业展开跨行业、横跨地域统合和兼并重组，要按涉及程序展开一系列资产评估、审核，并报涉及主管部门审核、审查，并缴纳由资产出让而构成的所得税、增值税、契税、印花税等大量税费，使得上下游物流环节之间的横向统合和一体化发展面对较小成本，影响了企业统合和优化配备资源的积极性。

　　2.不利于资源整合的制度创意迟缓。例如在运输中介或“无车承运人”制度创意方面，虽然我国已在国际贸易和对外运输方面引进了国际货代、无船承运人制度，但在国内货物运输法规中还没适当的制度决定，有利于第三方物流企业、供应链管理企业发展。

对物流企业统合资源、积极开展一体化服务构成了显著制约。　　——缺少有效地的创意引领机制和措施　　1.物流创意的融资机制缺少。近年来虽然供应链金融获得较慢发展，较好地解决了物流企业运营资金等短期融资问题，但很难解决问题企业扩展、提高能力和统合资源所必须的投融资问题。大量物流企业主要是依赖自有资金和银行贷款展开投资和兼并重组，只有很少部分大型国有物流企业可以利用上市和发债等方式取得资本市场反对。

物流产业通过投资银行、产业基金、财富管理公司取得资本市场反对的渠道仍未切断，养老金、保险资金、私人财富资金等长年资本依然无法成功转入物流领域，无法对物流基础设施、仓库、物流园区等的研发和资产运营获取有力反对。　　2.创意投放机制亟需创建。

各级政府和有关部门仍未构成反对物流创意的平稳投放机制。对企业乃至行业创意的带动性和引导性不强劲。同时，缺少对风险投资反对物流创意的适当引领和希望政策，社会投放规模较小且高度集中。　　3.对绿色和低碳物流的引领扶植政策比较迟缓。

发达国家近年来增进物流发展的政策重点已减缓改向绿色物流。相比之下，我国对物流产业节能减排等政策反对还较为较少，必须更进一步减缓政策探寻和创意。　　前进物流体制机制改革创新的重点领域与政策建议减缓前进物流业创意发展，要强化顶层设计，大力前进关键环节和重点领域改革，建构更加完备的制度环境和政策鼓舞。　　——放松市场准入，减缓构成公平统一的物流市场　　1.减缓实行负面表格管理模式，增进物流领域行政审核和许可制度改革。

在实施工商登记制度改革、推展“先照后证”的基础上，全面清扫和中止各部门对物流经营许可和资质的行政审核；对牵涉到安全性、环保等方面确需保有的审核项目和行政许可，不应具体审核程序、流程、条件和时限，构成公开发表、半透明、高效的审核制度。对有较强技术性、安全性拒绝的资质资格审查，可转由行业协会和具备证书资质的社会机构法院。

　　2.统一管理制度标准，容许各类证照全国标准化。强化工商登记及涉及管理部门电子政务系统建设和减缓全国联网，尽早创建覆盖全国的“证照互认制度”，物流企业总部统一申请人取得的资质和营运许可，容许分支机构异地备案后用于，分支机构及营业场所免遭办理营业执照。　　3.有序放松铁路货运服务市场准入。

具体铁路货运服务的市场准入条件和程序，有序前进铁路行邮、快运、集装箱运输、班列等新型运输服务领域向社会资本对外开放，通过增进铁路企业与物流企业合资合作、引进新型经营主体等多种途径，增进铁路运输市场竞争，唤起铁路运输服务创意活力。　　4.更进一步放松物流基础设施投资和运营管理制度。

除牵涉到国家安全性和经济平稳运营的根本性基础设施外，减缓港口、机场、多式客货场站、各种货运场站及物流园区等物流基础设施投资运营向社会资本对外开放，制订投资管理制度和运营管理规则，并探寻PPP模式。　　5.探寻创建无车（船）承运人制度和完备货运代理制度。在交通运输涉及法规中，引进运输中介或无车（船）承运人等新型服务主体，并建立相应的经营规范、票据、保险等制度，增进多样化新型物流企业减缓发展。　　——改变监管方式，提高监管效率和增进有序竞争　　1.统一监管标准，增进监管与执法人员分离出来。

尽早协商各地、各部门物流监管执法人员标准，创建全国统一的监管标准及规章，增进各地区、各部门监管执法人员部门信息分享和牵头执法人员，防止多头执法人员、反复监管和一事多处罚。同时，探寻监管与执法人员分离出来，监管机构负责管理日常监督检查、找到和确认违法违规事实，明确惩处则交由仲裁或司法机构，弱化监管执法人员的权利裁量权。　　2.强化事中事后监管。

尽早创建物流领域监管信息记录制度和违法违规企业黑名单制度，对守法合规企业增加年检，对转入黑名单企业则实行重点监管和常态监督，并通过中止资质、经营者禁入等措施，增大对违法违规企业的惩处力度。　　3.创建社会化管理机制。充分发挥行业协会、联合报机构、保险金凝等中介服务的组织的起到，在资质检查、标准实行、经营不道德记录、信用评估等方面充分发挥社会监督起到；利用保险费率、贷款利率、对标评估、信用评价等经济杠杆和行业自律手段，增进企业心态规范经营不道德，减缓构成规范有序的物流市场竞争格局。

　　——改革标准制度，增强标准承托　　1.改革标准体系。增强国家标准的约束性，将物流领域的基础性、通用性和安全性标准下降为国家强迫标准；对于操作性、规程性和事实性标准，则以行业标准、群体标准形式展开推展和实行；除具备产地特色的农产品之外，仍然成立地方标准，增进全国物流标准的统一和规范。　　2.创意标准构成机制。

更进一步提高国家标准化管理委员会在制订国家标准方面的主导作用，各部门制订的国家标准，不应由该委员会负责管理审议和监督，保证国家标准的统一和协商。减缓构成以行业协会为主导、物流企业为主体、涉及研究机构联合参予的研究和制订机制，在企业最佳实践中的基础上减缓完备各类物流行业标准或群体标准。　　3.增强标准监督和实行。

除国家标准按照涉及法律法规依法实行和监督外，重点充分发挥行业协会在标准实行过程中的监督起到和大型物流企业的龙头造就起到，通过宣传引领、对标评估、最佳实践中样板等途径，增进企业运用各类标准，提升物流产业标准化水平。　　——深化对外开放，建设开放型物流体系新格局　　1.深化物流服务对外开放。

有序前进铁路、航空等运输服务对外开放，可选择国际货运班列、部分航线展开试点。探寻积极开展多式客货对外开放试点，自由选择部分物流枢纽城市，展开多式客货对外开放试点，通过合资合作等方式引进国际先进设备多式客货服务企业、具备多式客货场站和物流园区建设和运营经验的物流设施运营企业，减缓提高我国多式客货发展。　　2.减缓内陆地区物流市场对外开放。

环绕“一带一路”和长江经济带等国家战略，以内陆地区铁路、航空枢纽城市为相结合创建新型内陆国际物流枢纽，减缓发展多式客货体系和旅客列车国际班列及全货运国内外航线，建构对外经济新的地下通道，提高中西部地区服务全国和接入国际市场的物流能力。　　3.希望物流企业“回头过来”。

反对物流企业以境外收购重组、合资合作等方式“回头过来”，积极参与全球物流市场竞争。减缓统合国际物流网络和服务品牌，投资和运营大型物流设施建设，构建国内外物流资源一体化统合。　　4.增进科学知识创意中心国际合作。强化物流教育与研究机构的对外开放，容许国际物流教育、研究机构及行业协会在华合作或独立国家办学、创建研发中心等。

引进更加多国际先进设备的高等教育、中高层人才培养、物流咨询、技术研发等方面的资源，建设一批具备国际水准的物流科学知识创意中心，为物流产业发展获取创意要素承托。　　——创意金融机制，提高物流创新能力　　1.创建物流产业发展基金。

由各级政府发动，更有大型物流企业及保险资金、社保基金、风险投资基金、投资基金股权基金等机构投资者，引领长年资本反对物流基础设施建设、物流企业兼并重组及股权投资，以及反对物流领域创意创业。　　2.希望发展物流资产投资公司。希望和反对物流投资公司发展，专门从事大型物流设施的投资及资产运营管理，反对交通基础设施领域的国有企业改组为国有资本投资公司，增进物流基础设施投资、运营的市场化和专业化发展。　　3.创意物流融资平台。

环绕物流企业运营资金市场需求，重点发展动产融资等新型工具，利用大型物流园区、物流交易平台等，发展第三方融资质押平台和创意监管机制，合理防控供应链金融风险，为物流企业获取多样化融资工具。　　4.完备物流保险机制。拓宽物流保险品种，引进无车（船）承运人责任保险等新险种，创建保险费率的杠杆调节机制，增进企业规范、安全性、高质量积极开展物流服务。

　　——完备税收制度，为物流产业获取合理鼓舞　　1.调整物流增值税税率。更进一步完备物流业“营改增”政策，将“货物运输服务”和“物流辅助服务”两档税率统一按6％征税；减缓完备物流行业固定资产保险费抵扣进项税额、国际运输及货代征税等涉及政策。　　2.完备所得税统一纳税政策。

重点反对大型物流集团企业实施企业所得税总分机构统一申报交纳，中止对横跨省市总分机构物流企业实施“就地缴付”的政策，并探寻有所不同地区间的税收分为共享机制。　　3.为物流创意获取合理税收鼓舞。比照高新产业、技术服务行业的涉及政策，在物流行业实行固定资产加快保险费、研发费用及教育培训费用税前加计扣减等企业所得税优惠政策，为物流创意获取合理的税收鼓舞。　　——完备协商机制，构成政策合力　　1.完备现代物流产业部际联席会议制度。

推展部际联席会议制度工作方式改变，创建和完备信息交流与分享机制、政策研究与评估机制、根本性事项审查会与决策议事机制等，增进各部门协商同步，构成政策合力。　　2.创建各部门信息分享机制和平台。

深化电子政务，创建物流政务信息平台，构建审核许可信息、政策信息、行业统计资料、监管执法人员信息在各涉及部门之间分享，减缓构成公平、半透明、统一的物流政策与管理环境。　　3.强化中央与地方政府分工合作。更进一步理顺中央与地方政府在物流管理方面的事权区分，中央政府及各部门负责管理规划、政策法规制订、政策评估与监督、确保竞争秩序、公共资源配备等职责，地方政府注重政策实行、日常监管、公共服务等。

在明确分工基础上，强化中央和地方政府信息分享、监管执法人员等合作，减缓构成全国统一的管理体制。　　4.更进一步充分发挥行业协会和中介组织起到。充分发挥行业协会等社会的组织在政策和标准实行、行业协商与监督、表达意见对系统和处置、政策评估和改良等方面的大力起到，减缓完备物流产业管理体系，希望营造不利于物流创意的政策环境。

　　作者单位：　　国务院发展研究中心市场经济研究所“我国物流产业创意发展方向与政策研究”课题组课题继续执行负责人：王微　　课题组 成员：王青 刘涛 肖成路 刘玉琦 辛允微信引荐 名称：物流时代 微信号：wuliushidai 讲解：“物流时代”注目物流、租车、供应链、快运、运输、仓储、货运、电商、车辆、叉车等诸多物流涉及领域，以及物流涉及国家政策和专家声音，以竞争力视角洞察新趋势！洗下方二维码注目“物流时代”官方订阅者号。

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